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L’ULC salue le projet de loi sur le contrôle des concentrations d’entreprises avec certaines réserves
Le Luxembourg est le seul pays de l’Union Européenne ne disposant pas de règles sur le contrôle des concentrations à titre préventif visant à protéger la concurrence, pour le bénéfice des consommateurs, en dotant l’Autorité de concurrence d’un pouvoir de contrôle basé sur la notification préalable des projets de fusion d’importance.
L’ULC salue donc la présentation d’un projet de loi dans le droit national s’inspirant des régimes en vigueur de longue date au niveau européen et dans les pays voisins.
L’application de la future loi par l’Autorité de concurrence devra tenir compte des évolutions et priorités nouvelles en matière de concurrence. L’ULC rappelle que la Commission Européenne s’efforce d’utiliser la politique de la concurrence en vue de promouvoir la transition vers une économie durable et une économie digitale résistant aux pressions des grands groupes au nom de la « concurrence globalisée ». Plus d’attention doit être accordée en matière de contrôle des fusions aux effets de réseaux (« network effects ») et à la consolidation des « big data ».
Par ailleurs, la question du renversement de la charge de la preuve, à savoir qu’il incombera à l’avenir aux entreprises fusionnant de démontrer que la concurrence n’est pas affectée, devra être suivie avec attention par l’Autorité de concurrence. De même, le comportement réel des consommateurs sur le marché (« behavioural economics ») ainsi que la protection de groupes de consommateurs vulnérables face à la complexité croissante de l’économie, notamment dans les secteurs financiers, de l’énergie et des télécommunications, devront guider le contrôle des fusions et concentrations.
L’ULC exprime de grandes réserves sur le régime dérogatoire prévu pour que le contrôle national des concentrations ne devienne un obstacle potentiel à un éventuel sauvetage de certaines entités du secteur financier ou du secteur des assurances. Il est prévu que constituent notamment des cas d’urgence la nécessité de protéger les intérêts des déposants ou des investisseurs ou encore ceux des preneurs, assurés ou bénéficiaires d’assurance. Faut-il rappeler que l’évolution et les pratiques du secteur bancaire (frais élevés, fermeture d’agences,…) lèsent considérablement les intérêts des consommateurs, notamment des couches les plus vulnérables. En matière d’assurance, l’une des grandes satisfactions a été la condamnation par le Conseil de la concurrence en juin 2013, suite à notre plainte, de l’ACA et de neuf compagnies d’assurances pour une entente illicite en matière de bonus/malus concernant l’assurance RC auto.
L’ULC met donc en garde et s’inquiète que la concentration tolérée plus facilement dans ces secteurs, lèse davantage les intérêts des consommateurs.
Communiqué par l’ULC le 19 juillet 2023
Die ULC begrüßt den Gesetzentwurf zur Fusionskontrolle, hat aber einige Vorbehalte
Luxemburg ist das einzige Land in der Europäischen Union, das nicht über Vorschriften zur präventiven Fusionskontrolle verfügt, die darauf abzielen, den Wettbewerb zum Nutzen der Verbraucher zu schützen, indem die Wettbewerbsbehörde mit einer Kontrollbefugnis ausgestattet wird, die auf der vorherigen Anmeldung bedeutender Fusionsvorhaben beruht.
Die ULC begrüßt daher die Vorlage eines Gesetzentwurfs im nationalen Recht, der sich an den seit langem geltenden Regelungen auf europäischer Ebene und in den Nachbarländern orientiert.
Bei der Anwendung des künftigen Gesetzes durch die Wettbewerbsbehörde müssen die neuen Entwicklungen und Prioritäten im Wettbewerbsbereich berücksichtigt werden. Die ULC erinnert daran, dass die Europäische Kommission bestrebt ist, die Wettbewerbspolitik zu nutzen, um den Übergang zu einer nachhaltigen Wirtschaft und einer digitalen Wirtschaft zu fördern, die dem Druck der großen Konzerne im Namen des „globalisierten Wettbewerbs“ standhält. Bei der Fusionskontrolle muss den Netzwerkeffekten und der Konsolidierung von „Big Data“ mehr Aufmerksamkeit gewidmet werden.
Darüber hinaus wird die Frage der Beweislastumkehr von der Wettbewerbsbehörde aufmerksam verfolgt werden müssen, das heißt, dass es künftig den fusionierenden Unternehmen obliegt, nachzuweisen, dass der Wettbewerb nicht beeinträchtigt wird. Auch das tatsächliche Marktverhalten der Verbraucher („behavioural economics“) sowie der Schutz von Verbrauchergruppen, die angesichts der zunehmenden Komplexität der Wirtschaft, insbesondere im Finanz-, Energie- und Telekommunikationssektor, besonders gefährdet sind, müssen die Fusionskontrolle leiten.
Die ULC äußert große Vorbehalte gegenüber der geplanten Ausnahmeregelung, die verhindern soll, dass die nationale Fusionskontrolle zu einem potenziellen Hindernis für eine mögliche Rettung bestimmter Unternehmen im Finanz- oder Versicherungssektor wird. Als Notfälle sollen unter anderem die Notwendigkeit gelten, die Interessen von Einlegern oder Investoren oder die Interessen von Versicherungsnehmern, Versicherten oder Begünstigten zu schützen. Es sei daran erinnert, dass die Entwicklung und die Praktiken des Bankensektors (hohe Gebühren, Schließung von Filialen usw.) die Interessen der Verbraucher, insbesondere der schwächsten Bevölkerungsschichten, erheblich beeinträchtigen. Im Versicherungsbereich war es eine große Genugtuung, dass der Wettbewerbsrat im Juni 2013 auf unsere Beschwerde hin die ACA und neun Versicherungsgesellschaften wegen eines illegalen Bonus/Malus-Kartells in Bezug auf die Kfz-Haftpflichtversicherung verurteilt hat.
Die ULC warnt daher und ist besorgt, dass die Konzentration, die in diesen Bereichen leichter toleriert wird, die Interessen der Verbraucher weiter untergräbt.
Mitgeteilt von der ULC am 19. Juli 2023
